■楊大成 彭賦純
上海檢驗檢疫局航交所辦口岸查驗場站，每天受理著幾十批來自全國各地的出口商品換證查驗，不讓未經(jīng)檢驗檢疫合格的貨物流出國外，這里是最后一道防線。近日對一批輸往日本的磷酸三酯進行查驗時，發(fā)現(xiàn)裝運這批貨物的天然木托盤有所異常，烙印的IPPC標識尺寸似乎比正常尺寸大了一些，取出卷尺進行測量，6.2×3.4厘米，比標準尺寸中的5.5×3厘米大了一圈。經(jīng)過進一步的調(diào)查取證，確定了該批木包裝的IPPC標識系造假，貨物實際未經(jīng)過熏蒸檢疫除害處理。執(zhí)法人員當即進行銷毀處理。
作假簡單 杜絕很難
據(jù)統(tǒng)計，2013年上海檢驗檢疫局航交所辦事處在換證查驗中核查含木質包裝的貨物568批次，其中立案查處涉嫌偽造IPPC標識案件7起，案件發(fā)現(xiàn)率是2012年的2.14倍。所查處的假標識案件呈現(xiàn)以下幾個特點：一是被仿的IPPC標識的企業(yè)較為集中；二是假冒IPPC標識的仿真度較高；三是違法木包裝多半通過路邊或網(wǎng)絡等渠道購得，深挖“制假源頭”線索中斷，因此口岸查驗人員雖有“火眼金睛”來識別真?zhèn)危獙χ萍儇溂龠M行徹底打擊，斬去惡根，還需借力公安等各界的聯(lián)合行動。
出口貨物為了裝卸方便，大多都在打包后使用托盤，而其中絕大多數(shù)為木制托盤。這看似不起眼的木質托盤卻是重點核查對象�！吨腥A人民共和國進出境動植物檢疫法》要求木制包裝在出境前必須實施有效的熏蒸處理或熱處理，并施加IPPC專用標識，這施加在木包裝上的印記，就像是木包裝的“護照”，是合法出口的通行證。然而近年來，上�？诎栋l(fā)現(xiàn)出境木包裝IPPC專用標識存在的問題較多，一些不法分子私刻、偽造、冒用、盜用具有標識加施資格企業(yè)的IPPC標識的現(xiàn)象屢有發(fā)生。出口貨物因出境木質包裝無IPPC標識、標識不規(guī)范、檢出有害生物或其他問題在國外屢遭除害處理、銷毀、退運，禁止進境的情況也時有發(fā)生，使出口企業(yè)蒙受了巨大經(jīng)濟損失。此類違法現(xiàn)象不僅嚴重侵害了具有相應資質的標識加施企業(yè)的合法權益，使其認可度大大降底，擾亂了出境木制包裝除害處理正常的市場秩序，更是增加了潛在出境木質包裝疫情風險，對我國出境貨物的聲譽造成了不良影響。
全面應對 嚴格監(jiān)管
上海局航交所辦事處積極開展了應對工作：一是通過國家局以及直屬局網(wǎng)站及時更新木包裝熏蒸注冊企業(yè)表，積極調(diào)研走訪上海木質包裝標識加施企業(yè)，收集上海有加施IPPC資質的標識圖片后建立起數(shù)據(jù)庫，便于查驗人員學習比對；二是進一步加大法律法規(guī)的宣傳力度，在查驗點的受理窗口公開相關有加施IPPC資質的企業(yè)信息，暢通投訴舉報渠道；三是及時向產(chǎn)地檢驗檢疫機構反饋被假冒的加施企業(yè)的信息，對該加施企業(yè)加強監(jiān)管；四是建立企業(yè)誠信管理體系。通過網(wǎng)站及報檢代理公司向出口企業(yè)宣傳守法加強自律，倡導誠信經(jīng)營。對檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法、違規(guī)的行為，一經(jīng)查實，對發(fā)貨人實行“黑名單”等分類管理措施。
還有幾個難題有待破解：一是IPPC專用標識極易翻刻，造假成本低廉。現(xiàn)有的IPPC標識多為章印和烙印兩種，除了《出境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法》中有對于IPPC標識尺寸的規(guī)定和對編號規(guī)則的解釋外，缺乏其他對標識的認證手段，以上規(guī)律也相對簡單容易被不法分子掌握，增加了查驗人員的監(jiān)管難度。二是按現(xiàn)有的《動植檢法》及其實施條例條款對此類違法行為處罰金額少，個別出口企業(yè)漠視我國相關檢驗檢疫法律法規(guī)，存在僥幸心理，企圖在進口國口岸蒙混過關。三是部分出口企業(yè)、貨運公司對木質包裝檢驗檢疫法律意識淡薄，不知道出口前須事先按照國際標準進行熱處理或熏蒸處理并加施IPPC標識，有的甚至直接用倉庫卸貨木托盤承運貨物出口，還有部分出口企業(yè)認為除了木箱和托盤之外均不屬于貨物的木質包裝，對一些加固、支撐用的木條、枕木等未按規(guī)定進行除害處理并加施IPPC標識。
技術升級 更新名單
針對以上在出境木包裝監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：
一是強化木包裝檢疫信息化管理 據(jù)不完全統(tǒng)計，在上�？诎秾嵤⿹Q證查驗的含木包裝貨物中，僅有20%的換證信息中標注了木包裝信息。建議產(chǎn)地檢驗檢疫在對含木包裝貨物的報檢受理時，能夠將木包裝及所施加的IPPC標識信息的情況納入報檢管理，將相關信息顯示在換證憑單內(nèi)容中，并逐步實現(xiàn)將檢疫處理的出境木質包裝報檢信息維護入CIQ2000系統(tǒng)，對“出境貨物木質包裝除害處理合格憑證”等信息實現(xiàn)有效的信息化管理，使得出境木質包裝流向可進行跨區(qū)跟蹤和信息共享，覆蓋以往監(jiān)管的真空環(huán)節(jié)。
二是升級IPPC標識防偽識別技術 加快標識防偽技術的研究與應用，使木質包裝IPPC標識具有唯一性和可追溯性，對提升監(jiān)管力度和查驗成效有著十分重要的意義。據(jù)悉，目前連云港地區(qū)所有出境木質包裝開始啟用新版帶防偽水印的“出境木包裝除害處理合格憑證”，并對經(jīng)檢疫處理并加施IPPC標識的出境木質包裝加貼二維碼防偽標貼，可通過帶二維碼識別功能的手機或識別器自動查詢IPPC標識真?zhèn)危部芍苯影l(fā)送短信查詢真?zhèn)�，建議將其成功經(jīng)驗進行推廣。另外，也可借鑒物聯(lián)網(wǎng)的RFID（無線射頻識別）技術，對木包裝標識實施更加有效的防偽跟蹤。
三是更新《中國出境貨物木質包裝IPPC專用標識加施企業(yè)名單》 航交所辦在對發(fā)現(xiàn)的木質包裝IPPC標識進行核查時，主要依據(jù)是通過國家質檢總局網(wǎng)站上的《中國出境貨物木質包裝IPPC專用標識加施企業(yè)名單》進行查詢比對，但有時在操作時會發(fā)現(xiàn)木包裝上的注冊標識超過了網(wǎng)站上的登記范圍，最后經(jīng)核實為新注冊的IPPC標識施加企業(yè)，在國家局網(wǎng)站上進行更新，給查驗人員的查詢和核實加大了難度與工作量，建議對此類信息能夠進行及時更新，便于查詢。
《中國國門時報》
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